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      浦江县农村饮用水县级统管办法(试行)

      发布时间:2019-06-05


       

      第一章   总则

      第一条 为切实推进浦江县农村饮用水达标提标专项工作,根据《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农〔20192号)、《浙江省农村饮用水达标提标行动计划(20182020)》(浙政办发〔2018114号)、《浦江县农村饮用水达标提标行动计划(20182020)》等文件要求,确保农村供水安全结合本县实际,特制定本办法。

      第二条  坚持“先建机制,后建工程”原则,推行标准化从严管理:严格水源保护、严格水质监管、严控用水定额、严格依规管理,建立长效运行管护机制,确保农村饮用水工程供水安全,全面提升水质合格率。

      第三条  农村饮用水工程运行管理要符合《浙江省农村供水管理办法》和《浙江省农村供水工程运行管理规程》,城乡一体化管网延伸工程的供水管理,按照《浙江省城市供水管理办法》执行。

      第四条  推进城乡供水和农村饮用水“数字化”管理,建立“一张信息网”的智慧农饮水信息平台,将供水工程、供水水源、供水范围和对象、相关责任等基础信息纳入平台,逐步接入水质检测信息和运行管理信息。

       

      第二章  管理体制

      第五条 农村饮用水工程建设应当符合农村供水发展规划,优先发展城乡一体化和规模化供水工程。按照“谁投资、谁所有”的原则,推进农村饮用水工程产权制度改革,明晰工程的所有权、经营权和管理权。农村饮用水工程由乡镇(街道)统一委托管护公司统一管理,签订管护协议,明确双方的权利与责任。

      第六条 建立农村饮用水县级统管长效管护和“三个责任”体系。县政府统筹负责所辖范围内农村饮水安全的组织领导、制度保障,管理机构、人员和工程建设及运行管理经费落实工作。乡镇(街道)辖区是农村饮用水安全管理的责任主体。县水务局、市生态环境局浦江分局和县卫生健康局是农村饮用水行业监管责任单位。

      县水务局负责抓好农村饮用水工程规划、项目实施方案等前期工作和组织实施,指导、监管农村饮水工程建设和运行管理等工作;

      县发改局:负责制定农饮水政府指导价

      县财政局:负责统筹落实农村饮用水工程运行管理经费,并对资金使用情况实施监督;

      市生态环境局浦江分局:负责饮用水水源地的环境保护和监督管理,加强水源地水质监测;

      县卫生健康局:负责农村饮用水工程的健康影响评价和卫生监测,指导做好卫生监督相关工作;

      县城管执法局:负责对侵占、损毁农村饮用水工程设施等违法行为的监管与执法;

      第七条 县水务集团农村饮用水管护服务有限公司(以下简称管护公司)负责对全县农村饮用水工程进行统管,包括对设施、运行、水质和维修养护等工作统一管理,担负运行管理责任。根据《浙江省水利工程管理定岗定员标准(试行)》按节约原则配备运行管理人员,制定运行维护管理等工作制度,负责向用水户提供符合水质、水量要求的供水服务,保障正常供水,做好水源巡查、工程运行管理、水质检测和维修养护等工作,确保农村居民喝上放心水

      第八条 乡镇(街道)成立管理机构,配备专职管理人员,做好辖区农村饮用水工程的运行管理托管、水源保护、政策处理、水费收缴和宣传等工作,开展对管护公司监督考核。

      第九条  村两委应将水源保护、水费收缴和节约用水宣传等工作纳入村规民约,协同乡镇(街道)做好水费收缴工作,协同管护公司做好本村农村饮用水工程的运行管理工作。

       

      第三章  管理内容

      第十条 实行县级统管后,管护公司应建立岗位责任、运行操作、安全生产、水源保护、水质检测、维修养护、应急管理、财务管理、培训考核等规章制度和操作规程。接受县政府相关部门监管和社会监督,定期听取用水户意见,努力提高服务质量。建立日常巡查保养、定期维护和大修理三级维护检修制度,做好相关记录。

      第十一条 农村饮用水工程水源应按照《浙江省农村供水管理办法》规定,定期开展巡查,取水构筑物上堆积的杂物应及时清除,定期进行冲淤清洗和消毒,发现影响水源安全的问题及时处理。对于从水库、山塘或者堰坝取水的,由所在乡镇(街道)负责水源管理,管护公司进行必要的协助和监督、反馈。

      第十二条  农村饮用水工程制水装置要满足制水一般要求,根据净化、消毒工艺制定操作规程,严格按照规程控制生产运行过程,并根据原水水质和流量确定加药量,设施应定期检修。

      第十三条 农村饮用水工程泵房、机电设施、输配水管网应开展巡视、清洗、检修养护和日常运行管理等工作,有检查巡视运行记录,及时发现问题和排除隐患故障,保障安全生产和供水质量。

      第十四条 农村饮用水工程厂区应进行封闭式管理,各类生产构(建)筑物应保持卫生整洁,排水通畅,通风和照明设施齐备,配备灭火器、防汛等应急器具和物资。各项规章制度和制水操作规程应建立台账,其中主要的应张贴上墙,重要部位环节设施有统一标识标牌,水厂醒目处设置公示牌,标注工程名称、工程规模、三个责任、监督举报电话等内容。

      第十五条 农村饮用水工程应根据供水规模及具体情况建立水质检测制度,对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检测,并接受卫健部门监督检查。日供水1000吨以上农村饮用水工程应设立水质检测室,配备检验人员和设备。

      第十六条 管护公司应制定和完善供水应急预案,设立24 小时服务热线,并向用水户及社会公布,若遇特殊情况须停水的,要提前24小时预警或告知,并强化安全保障责任意识,加强重大活动、节日期间和极端天气的供水安全。

      第十七条  供水工程使用的管材、配件、净化设备和药剂须符合国家规定的产品质量标准和卫生许可标准。采用的新技术、新工艺、新设备、新材料必须通过论证,安全有效后方可采用。

       

      第四章  监督考核

      第十八条  县政府对农村饮用水统管工作实行监督考核,考核对象为乡镇(街道)和管护公司,考核细则由县水务局制定。

      第十九条  对乡镇(街道)考核采取季度考核和不定期抽查相结合的方式进行。由县水务局会同县发改局、县财政局、市生态环境局浦江分局和县卫生健康局等相关部门联合开展,考核结果将予以通报,计入县年度综合考核,作为评优评先重要依据。

      第二十条  对管护公司考核采取季度考核、年度考核和不定期抽查相结合的方式进行。季度考核由乡镇(街道)负责开展;年度考核由县水务局会同县发改局、县财政局、市生态环境局浦江分局和县卫生健康局等相关部门联合开展;不定期抽查由县水务局、市生态环境局浦江分局和县卫生健康局组织开展,最终考核分值占比442

      第二十一条 管护公司的考核结果是县财政拨付运行管理经费的主要依据。考核结果90分(含)以上为优秀,运行管理经费100%拨付;90分以下至80分(含)的每低1分扣1%的运行管理经费,80分以下为不合格,拨付50%运行管理经费。

      第五章  保障措施

      第二十二条 县级统管经费由运行管理经费、水费和维修养护经费组成。

      第二十三条  运行管理经费由人员经费和日常运行经费组成,列入县政府年度财政预算,由县财政拨付。用于人员工资和日常办公运行支出,按《浦江县国有企业工资总额预算及绩效考核管理办法》执行。运行管理经费年度前三季度按季度拨付80%第四季度根据考核结果按实拨付。

      第二十四条 费收缴按照保本微利的原则,实行政府指导价,单村供水工程生活用水1.0元/元,联片集中式供水工程生活用水价格1.5元/吨,非生活用水为25元/吨。由乡镇(街道)按季度抄表收取,收费方式由银行代缴代扣(管护公司设立分乡镇(街道)水费银行专户)。水费的20%和原水费作为工作经费、水源地涵养和水源保护经费返回乡镇(街道),其他管护公司用于日常运行、水质检测、维修养护等支出。

      第二十五条 维修养护经费主要用于弥补水费开支后不足的维修养护费用、管网改造、设备改造更换等开支,列入县政府年度财政预算,由县财政兜底实施。

      第二十六条 农村饮用水维修养护工程单项资金不足10万元的由管护公司组织实施;超过10万元的由管护公司提出申请,经乡镇(街道)审核同意后书面上报县水务局,由县水务局进行现场核实确定,待审核批准后实施;新建、改扩建项目由乡镇(街道)申请书面上报县水务局,经核实同意后列入政府年度投资计划,补助比例按现行标准执行实施。

      第六章   

      第二十七条 任何单位和个人不得擅自改装、侵占、损毁、拆除或迁移农村饮用水工程设施,违者将追究其相关法律责任。因国民经济发展或重大工程建设确需的,建设单位必须事先提出方案,由乡镇(街道)报经县水务局同意后,先建后拆或者原地复建,所需资金由建设单位承担。

      第二十八条 本办法自发布之日起施行。

       

      附件1:浦江县农村饮用水县级统管经费收支平衡表

      附件2:浦江县农村饮用水管护服务有限公司人员测算表

      附件3:运行管理经费测算表

      附件4:水费收入测算表

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      附件1

      浦江县农村饮用水县级统管经费收支平衡表

                                              单位:万元

      序号

      项目

      收入

      支出

      备注

      1

      水费

      355.72

      355.72

      除返回乡镇(街道)外,用于药剂、化验、日常维修养护等支出

      2

      运行管理经费

      631.68

      631.68

      用于人员工资、日常办公运行等支出

      3

      维修养护经费

      301

      301

      用于弥补水费开支后不足的维修养护。

       

       

      1288.4

      1288.4

       

                           情况说明

      运行管理经费和维修养护经费列入县政府年度财政预算,维修养护资金使用原则:先用水费收入,后用维修养护资金。

      一、水费按照补偿成本,保本微利,节约用水公平负担的原则,确定我县农村饮用水政府指导价:单村供水工程生活用水1.0元/元,联片集中式供水工程生活用水价格1.5元/吨,非生活用水为25元/吨,污水处理费暂不计量。

      二、运行管理经费测算按实际人数确定,人员配备根据《浙江省水利工程管理定岗定员标准(试行)》按节约原则,每年由县水务局进行核实。

      三、维修养护经费测算根据单村供水工程每年1.0万元/座、  联片集中供水工程5.0万元/座确定,每年由县水务局进行核实。

       

      附件2

      浦江县农村饮用水管护服务有限公司人员测算表

                                            单位:人

      序号

      乡镇

      (街道)

      户籍人口

      工程数量

      日供水规模(吨)

      标准

      人员数

      实际人员数

      备注

      1

      浦阳街道

      6559

      3

      984

      3

      2

      根据《浙江省水利工程管理定岗定员标准(试行)》进行配备 :日供水规模大于或等于5000吨小于10000吨不低于12人;大于或等于1000吨小于5000吨不低于6人;小于1000吨不低于3人。村级小型集中供水工程,按每人每天150升计算供水规模。按节约的原则,结合实际,需配备69人。

      2

      浦南街道

      905

      1

      136

      1

      3

      仙华街道

      3692

      5

      554

      3

      4

      黄宅镇

      317

      1

      48

      1

      5

      白马镇

      27532

      6

      4130

      6

      7

      6

      郑家坞镇

      11704

      15

      1756

      6

      4

      7

      郑宅镇

      6505

      8

      975

      3

      3

      8

      岩头镇

      7371

      21

      1255

      6

      3

      9

      杭坪镇

      18679

      48

      2802

      6

      6

      10

      檀溪镇

      15660

      31

      2349

      6

      6

      11

      前吴乡

      12555

      22

      1883

      6

      3

      12

      花桥乡

      6726

      20

      1009

      3

      3

      13

      虞宅乡

      9425

      15

      1414

      6

      6

      14

      大畈乡

      8958

      26

      1344

      6

      4

      15

      中余乡

      12351

      32

      1853

      6

      6

      16

      管理人员

      /

      /

      /

      18

      16

      17

      合计

      149939

      253

      22492

      86

      69

      人员经费按69人核定,人员暂按西部外胡水厂集中供水方案从紧聘用。

      附件3

      运行管理经费测算表

         单位:万元

      序号

      项目名称

      费用

      数量

      合计

      备注

      1

      人员工资

      597.88

      班子人员

      正职33.06

      3

      89.8

      设一正(23.5)二副(18.8/人)福利待遇等(9.56/人)

      副职

      28.36

      管理人员

      16.26

      3

      48.78

      正式员工(10.3/人)福利待遇等(5.96/人)

      编外用工

      7.29

      63

      459.3

      编外用工(5.0/人)福利待遇等(2.29/人)

      2

      日常运行

      33.8

      办公经费

      0.2

      69

      13.8

      日常办公经费(0.2/人)

      交通费用

      10

      2

      20

      两辆工具车保险、维修、油料等

       

      合计

       

       

       

      631.68

       

      备注:根据《浦江县国有企业工资总额预算及绩效考核管理办法》

       

      附件4

      水费收入测算表

                                                    单位:元

      序号

      乡镇

      (街道)

      户籍人口

      全年供水量(每人50/天)

      单村水费年收入(1.0/吨)

      联片水费年收入(1.5/吨)

      非生活用水2.5/吨)

      总计年收水费

      1

      浦阳街道

      6559

      119700

      59850

      80799

      14962

      155611

      2

      浦南街道

      905

      16516

      8258

      11148

      2064

      21470

      3

      仙华街道

      3692

      67379

      33689

      45480

      8422

      87591

      4

      黄宅镇

      317

      5785

      2892

      3904

      723

      7519

      5

      白马镇

      27532

      502459

      251229

      339159

      62807

      653195

      6

      郑家坞镇

      11704

      213598

      106799

      144178

      26699

      277676

      7

      郑宅镇

      6505

      118716

      59359

      80133

      14839

      154331

      8

      岩头镇

      8371

      152770

      76385

      103120

      19096

      198601

      9

      杭坪镇

      18679

      340891

      170445

      230101

      42611

      443157

      10

      檀溪镇

      15660

      285795

      142897

      192911

      35724

      371532

      11

      前吴乡

      12555

      229128

      114564

      154661

      28641

      297866

      12

      花桥乡

      6726

      122749

      61374

      82855

      15343

      159572

      13

      虞宅乡

      9425

      172006

      86003

      116104

      21500

      223607

      14

      大畈乡

      8958

      163483

      81741

      110351

      20435

      212527

      15

      中余乡

      12351

      225405

      112702

      152148

      28175

      293025

      16

      合计

      149939

      2736380

      1368187

      1847052

      342041

      3557280

      备注:备注:根据户籍人口按每人每日50升计收;联片式供水(生活用水90%1.5计价 ,非生活用水10%2.5计价)。